淺讀《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》政策導向

2020年11月2日，國務院頒布《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》，為新時代新能源汽車產業發展作出方向性指引，促進我國在應對氣候變化、推動綠色發展方面開拓創新、做深做實，助力我國從汽車大國逐步發展成為汽車強國。

新能源汽車是全球汽車產業轉型升級、綠色發展的主要方向，也是我國汽車產業高質量發展的戰略選擇。習近平總書記強調，中國堅持走綠色、低碳、可持續發展道路，愿同國際社會一道，加速推進新能源汽車科技創新和相關產業發展，為建設清潔美麗世界、推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。2020年11月2日，國務院頒布《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》，為新時代新能源汽車產業發展作出方向性指引，促進我國在應對氣候變化、推動綠色發展方面開拓創新、做深做實，以科學的決策、活躍的思維、嚴密的邏輯助力我國從汽車大國逐步發展成為汽車強國。

國務院辦公廳關于印發新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）的通知

2012年國務院發布《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》以來，我國堅持純電驅動戰略取向，新能源汽車產業發展取得了巨大成就，成為世界汽車產業發展轉型的重要力量之一。與此同時，我國新能源汽車發展也面臨核心技術創新能力不強、質量保障體系有待完善、基礎設施建設仍顯滯后、產業生態尚不健全、市場競爭日益加劇等問題。新時代，我們迫切需要新的政策引領新能源汽車發展，突破技術瓶頸，增強環境保護力度，為提升人民生活水平和實現中華民族偉大復興的中國夢注入新動力。

工業和信息化部副部長辛國斌在國務院政策吹風會上作政策情況介紹

2021年11月，國務院舉行政策吹風會，回答有關《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》（以下稱《規劃》）政策方面的問題。工業和信息化部副部長辛國斌先生應邀主講。他強調，我國新能源汽車發展取得積極成效，主要體現在兩方面。首先，市場規模全球領先，產銷量連續五年居全球首位；其次，技術水平明顯提升，產業生態體系逐步建立，配套環境不斷完善。針對發展存在的問題，他表示，國家將加強統籌謀劃、開展系統布局，努力搶抓機遇，推動產業發展再上新的臺階。

《規劃》總共8章，具體內容可以概括為“三個五”，即五項重點任務、五個專欄任務、五項保障措施。五項重點任務包括：第一項任務，提高技術創新能力；第二項任務，構建新型產業生態；第三項任務，推動產業融合發展；第四項任務，完善基礎設施體系；第五項任務，深化開放合作。第一項任務主要內容是堅持整車和零部件并重，強化整車的集成技術；第二項任務主要內容是以生態主導型企業為龍頭，強化質量安全保障，推動形成新型產業生態體系。第三項任務主要內容是推動新能源汽車與能源、交通、信息通訊深度融合，促進能源消費結構優化；第四項任務主要內容是完善基礎設施體系，加快推動充換電、加氫、信息通訊與道路交通等基礎設施建設，提升互聯互通水平；第五項任務主要內容是進一步踐行開放融通、互利共贏的合作觀。五項保障措施、五項重點任務在此不再贅述。《規劃》主要亮點可以歸納為“四個新”，一是順應新形勢，二是適應新要求，三是明確發展的新方向，四是提出發展新路徑。總體來看，《規劃》在堅持傳承以往政策經驗的基礎上，創造性的提出符合時代要求、發展要求、人民需求的新能源汽車發展方案，為廣大學者、科技工作者指引研究方向，為各級機關工作人員指明工作重點，推動我國新能源汽車領域更好更快發展。

《規劃》具體內容概覽（圖為五項重點任務的第一項任務）

《規劃》有一個數據耐人尋味。它強調，到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，而2019年年底發布的征求意見稿顯示，這一數字是25%。從新車銷量占比目標及其變動來看，我國發展新能源汽車的步伐趨于穩妥。不過比例的改變更多只是對規模盲目追求的調整。實際上，從終版規劃中不難看出，此輪新能源汽車產業發展，更追求質量上的突破。它表明，我國新能源汽車將在一段時間內取得穩定、質量較高和速度較快的發展，但是短期內不能也不會替代燃油汽車，更不會像多個成熟汽車市場一樣，設置禁止燃油車銷售的時間表，給傳統汽車行業添置過多壓力。新車銷量占比變動與新規劃本身的制定思路是一致的，就是總體求穩，穩中求進，不片面追求發展速度，而更多保證發展質量。此次規劃不像之前的產業規劃發展設置具體銷量目標，而只劃定一條銷量比例的“線”，就是對前幾年盲目追求規模，沒有很好注重發展質量的反思。

“保守點，也有利于超額完成任務。”，某汽車行業業內人士表示。

在《規劃》目標的指引下，我國新能源汽車銷量依然保持迅猛生長態勢。2021年，我國新能源汽車銷售完成352.1萬輛，同比增長1.6倍，連續7年位居全球第一；搭載組合輔助駕駛系統的乘用車新車市場占比達到20%。2021年1-12月新能源車零售298.9萬輛，同比增長169.1%，創下國內新能源汽車銷量的史上最高紀錄，充分展現質量和銷量齊抓供進的良好局面。

規劃將調低銷售量目標增速和提高發展質量相結合，對未來新能源汽車的高質量發展愿景進行了更為詳細的說明。較為顯著的有兩點，一是特別提出“純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里”，二是強調充換電服務的便利性顯著提高。這兩點此前都曾出現在征求意見稿的正文中，不過沒有上升到發展愿景的總領高度，而這體現出《規劃》的總體導向是提質量、穩銷量、增效益，符合“堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局”的發展要求。要求充換電服務的便利性提高一條，更是將新能源汽車的基礎設施建設放在了前所未有的位置，將極大推動新能源汽車的推廣、普及與發展。“新能源汽車推廣的核心就是基礎設施。”有從事汽車銷售多年的業內人士對記者表示，只有基礎設施建好了，新能源汽車才算是真正發展起來了。《規劃》對充換電網絡的發展提出具體要求，指明發展路徑，強調要加強與城鄉建設規劃、電網規劃及物業管理、城市停車等的統籌協調，提高電力獲得性，保障用戶用電體驗，充分展現黨中央、國務院完善新能源保障體系、構建能源供應總體框架的堅強決心。

《規劃》提出，到2025年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強，動力電池、驅動電機、車用操作系統等關鍵技術取得重大突破，安全水平全面提升，充換電便利性明顯提高等；到2035年，我國新能源核心技術達到國際先進水平，質量品牌具備較強國際競爭力，充換電服務網絡便捷高效等。這些目標現在看來難以實現，但是要堅信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在廣大學者、科研工作者的艱苦奮斗中，在人民群眾的廣泛支持下，我國新能源汽車領域有極其廣闊的發展空間，2035年新能源汽車發展遠景目標的實現大有希望。